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Based on “Why $55 Billion in AI Data Center Funding Is Crippling Ohio” from Economics Explained Watch the original video
Ohio’s Digital Dilemma: When a $55 Billion Tech Boom Becomes a Burden
Episode summary
Ohio’s $55 billion investment in 217 AI data centers, touted as an economic revival, is actually crippling the state, with the average electricity bill soaring 53% since 2021—more than double the national average. These centers, built by tech giants like Amazon, Google, and Meta, employ a mere 11,791 people statewide, a stark contrast to the 687,000 manufacturing jobs they supposedly replace, and receive billions in tax breaks, like a $2.3 billion sales tax exemption over 40 years.
The practical takeaway is that communities should implement moratoriums on new data center construction and push for binding employment minimums and mandatory cost-sharing agreements for grid upgrades. While states currently engage in a “race to give the most away” to attract these politically powerful industries, local action can force a reevaluation of whether investment truly equals prosperity.
The world is gripped by an AI frenzy, with corporations and governments pouring hundreds of billions into what many hail as the next industrial revolution. The assumption is clear: this investment boom will unlock unprecedented prosperity. But what if it doesn’t? What if the promise of a digital future comes at an unexpected and unsustainable cost? To find an answer, we need only look to Ohio, a state once the industrial heartland of America, now grappling with a new kind of “progress.”
For much of the 20th century, Ohio powered the nation. Its Great Lakes steel mills produced over 60% of the world’s steel by 1945, and Akron proudly called itself the rubber capital, home to Goodyear, Firestone, and BF Goodrich. When American manufacturing soared, Ohio thrived. But the collapse was equally dramatic: Youngstown’s steel mills closed, then auto plants, leading to a loss of more than half the state’s manufacturing workforce between 1990 and 2016.
Now, as AI reshapes the global economy, Ohio finds itself once again at the center of an industrial transformation. Tech giants like Amazon, Google, Meta, and Intel are investing over $55 billion in 217 data center projects across the state’s farmlands. On paper, it looks like a triumphant return: CNBC even ranked Ohio the number one state in America for business for the first time ever. The narrative is one of a grand comeback, but a closer look reveals a troubling reality. Since 2021, the average Ohio electricity bill has surged by 53% – more than double the national average. These data centers bring a mere fraction of the jobs the old factories did, and to lure them, Ohio has handed out billions in tax breaks, money that would otherwise fund schools, roads, and vital local services.
The question looming over the Buckeye State is stark: Do these digital behemoths truly replace what manufacturing once gave the state, and who ultimately pays when the answer is a resounding no?
The Checklist for Hyperscale Hubs
Tech giants choose data center locations based on a checklist of non-negotiables: robust, cheap power from grids like PJM; central location for low latency; and existing fiber optic networks.
When tech giants select a data center location, sentimentality plays no role. It’s a cold, hard checklist of non-negotiables, and Ohio, surprisingly, ticks every box.
The first requirement is power. A single hyperscale data center can draw 100 megawatts or more of electricity continuously, enough to power roughly 80,000 homes. This demands robust grid infrastructure and, ideally, cheap electricity. Ohio sits within the PJM interconnection, North America’s largest electricity grid operator, covering 13 states, and its industrial electricity rates are marginally cheaper than the national average. At the scale of data center operations, even a cent’s difference per unit translates to millions in savings annually.
Next is location, a peculiar concern for a digital product. Every time you access data, it travels from a server to your device. The further it travels, the longer it takes – a phenomenon engineers call “latency.” Even a 100-millisecond delay can drive users away. Columbus, Ohio, boasts a remarkable geographical advantage: 47% of the U.S. population is within a 10-hour drive, allowing tech companies to serve major hubs like New York, Chicago, Atlanta, and Washington from a single, centrally located facility at optimal speeds.
Finally, fiber. The immense volume of data flowing in and out of these facilities requires physical cables. Columbus happens to be a nexus for several major North American fiber routes, completing the technical triumvirate.
The Legacy of Decline: Cheap Land and Desperate Governments
Ohio’s deindustrialization left abundant cheap land perfect for sprawling data centers, and local governments, desperate for investment, offered extraordinary incentives like billions in sales tax exemptions.
While these factors make Ohio attractive, what truly tips the scales are the two things 40 years of deindustrialization left in abundance: cheap land and local governments desperate for investment.
Data centers are physically enormous. A 200-megawatt facility needs hundreds of acres of flat, accessible land, ready for rapid construction, with direct road access and existing power infrastructure. Such parcels are scarce and expensive in bustling cities. But in the Rust Belt, decades of industrial decline left behind vast tracts of empty factories and abandoned farmland. What might seem like signs of economic collapse became, for a data center site selection team, a shopping list. The agricultural land, once too cheap for suburban sprawl, proved perfect for these sprawling digital campuses.
And then there are the local governments, still waiting for the economic revival promised for decades. They were willing to offer incentives that would be extraordinary anywhere else, epitomized by the sales tax exemption. Ohio typically charges a 5.75% sales tax on equipment purchases, but for data centers, it waived this entirely. Over 40 years, this single exemption alone amounts to more than $2.3 billion, with Google, Meta, and Amazon each securing roughly $600 million.
This “Columbus Way” means Ohio moves fast, asks few questions, and makes it irresistibly easy for tech companies to say yes. The result is what economists call “agglomeration”: once Amazon arrived in New Albany, the improved grid connections and fiber capacity made the state even more appealing to Google, which in turn drew Meta, transforming Ohio into one of the largest data center markets in the United States. In a twisted irony, Ohio’s industrial collapse created the perfect conditions for the AI industry’s ascent.
The Cost of “Progress”: Billions in Breaks, Pennies in Prosperity
Despite the massive investments, the critical question is whether Ohio truly benefits, as the actual returns often fall far short of the promised prosperity.
The real question, however, is whether Ohio actually got a good deal in return. To understand the impact of data centers, one must first recall what manufacturing meant for the state.
Manufacturing vs. Data Centers: A Stark Contrast
Unlike factories that create thousands of jobs and robust local economies, data centers employ very few people (e.g., 10 for a $136M facility) and generate minimal income or corporate tax revenue.
A factory builds an entire local economy. It directly employs thousands, sustains an indirect supply chain of truckers and suppliers, and supports local businesses like the diner feeding the night shift. Beneath it all, a robust tax base emerges: property taxes for schools, income taxes from thousands of workers, and corporate taxes for the state.
A data center is a different beast entirely. At its core, it’s a very large room filled with servers and an even larger cooling system to prevent overheating. To keep it running, it needs a surprisingly small number of people. A $136 million data center in Northeastern Ohio, for example, is projected to create just 10 permanent jobs – not 10,000, not 1,000, but 10. The servers, in a very real sense, are the workers. And unlike human workers, servers don’t pay income tax or spend their wages at local businesses.
Consider the fiscal disparity: a factory with 1,000 workers earning the Ohio manufacturing average of $70,000 each generates roughly $3 million a year in combined state and local income tax. A data center with 10 workers generates about $30,000. Over 40 years, that’s $120 million versus $1.2 million, and that doesn’t even account for the ripple effect of local spending.
Ohio’s 217 data centers currently employ 11,791 people. The manufacturing sector they supposedly replace employs 687,000. “Replacement” is, therefore, a generous word. While defenders point to construction jobs – it takes about 1,500 people to build a 200-megawatt facility over a year or more – these jobs are finite. When the crane comes down, those workers move on, a stark contrast to the 30-year employment commitment a car plant once represented.
Even the most promising traditional industrial investment, like Intel’s planned $20 billion semiconductor fabrication plant in New Albany, has proven fragile. Touted to create 3,000 direct jobs, it faced global layoffs and project pauses, pushing its chip production timeline from 2025 to 2030 at the earliest. The “field of dreams” has become a waiting game.
The Hidden Burden: Soaring Electricity Bills and Environmental Costs
Ohio communities face significant burdens, including soaring electricity bills and environmental costs, as data centers require massive power infrastructure without fully covering the expenses.
If Ohio communities are getting buildings that employ almost nobody, what exactly are they getting? Less than promised, and a significant burden in return.
Who Pays for the Power?
While data centers pay for their consumption, the costs of grid upgrades and expanded capacity are spread across all other Ohio electricity customers, leading to a 53% bill surge since 2021.
The clearest impact is on electricity bills. Ohio’s average electricity bill has soared by 53% since 2021, more than double the national average. This is no coincidence. While data centers pay for the electricity they consume, they don’t pay for the upgraded substations, new transmission lines, or expanded generation capacity required to serve a building drawing 100 megawatts around the clock. Under Ohio utility regulations, these infrastructure costs are spread across every other electricity customer on the grid.
The Capacity Auction Conundrum
Data centers reserve vast power capacity in PJM auctions, but often use less or don’t build, leaving other customers to pay billions in higher electricity costs for contracted, unused capacity.
The PJM interconnection, Ohio’s grid operator, runs capacity auctions where large consumers, including data centers, forecast their power needs years in advance. This “RSVP system” allows PJM to contract sufficient generation capacity. The problem? Data centers tend to reserve a lot, but often use less than they said they would, or don’t even get built. The capacity is contracted, the infrastructure built, and the host – every electricity customer in the region – is stuck with the bill.
In 2024, PJM’s capacity auction prices spiked 833% in a single year, followed by another 22% increase. PJM’s own market watchdog estimates this will result in roughly $23 billion in higher electricity costs across the Mid-Atlantic and Midwest through at least 2028. Data center demand alone has accounted for 45% of total capacity costs in the last three auctions, including demand from centers that don’t even exist yet.
In March 2023, Amazon, Google, Meta, and Microsoft signed a pledge to cover their own grid costs rather than pass them on. It was a non-binding pledge. Just three months later, Ohio utility companies cut electricity to 345,000 households for past-due bills. This is the cost of building the grid for data centers, paid by people who never asked for them.
Environmental Footprint and Resource Strain
Data centers, often powered by fossil fuels, contribute to increased coal generation and require millions of gallons of water for cooling, raising significant long-term environmental and resource strain concerns.
The costs don’t stop at electricity. Data centers are often painted as part of a “clean digital economy,” but they are largely powered by fossil fuels. Nationally, coal generation rose 13% in a single year, with the cost of that coal-fired electricity increasing by 28% since 2021 – nearly double the inflation rate – because an aging fleet is running harder than it was designed to. Ohio’s businesses and households are directly contributing to this via a fee on their electricity bills to keep two money-losing coal plants alive, totaling $679 million over the past decade, with $172 million in 2024 alone. The official justification is grid reliability, but a meaningful share of this new demand comes from the very data centers promising economic revival.
When coal isn’t enough, the industry gets “creative.” Microsoft signed a deal to reopen Three Mile Island, site of the worst commercial nuclear accident in U.S. history, to power its data centers. In Ohio, a law allowing gas plants to win approval in as little as 45 days without public hearings has been fast-tracked. Meta’s Apollo facility, capable of generating enough electricity for 100,000 homes, was approved in under three months and was under construction before its air permit was even made public.
Furthermore, data centers consume millions of gallons of water annually for cooling, a scale of consumption that is only beginning to register as a long-term supply problem. Water is not just for drinking; it’s an input for almost everything the economy produces, and 25 countries are already using over 80% of their renewable water supply annually.
The Ultimate Tab: When Tax Breaks Outweigh Benefits
Ohio committed $2.3 billion in tax exemptions for an industry that directly employs only 11,791 people, equating to $195,000 per job, with actual costs far exceeding initial forecasts.
One might argue these are the trade-offs of major industrial investment, and that the generated tax revenue would compensate. The problem is, Ohio gave most of that tax revenue away before the first server was ever switched on.
When Meta negotiated its Ohio tax breaks, it did so under a shell company called Sidecat LLC. The state approved $37 million in incentives without knowing who was asking. Only after the governor signed off did the company reveal it was Facebook. Amazon was more transparent but no more generous, securing a 30-year property tax abatement in New Albany, paying nothing for the first 15 years. In Jerome Township, two enormous Amazon data centers pay no property taxes under their abatements, yet have called local emergency services 84 times since 2021, including a single fire that kept firefighters on site for 30 hours, with estimated damages of $50 million.
All told, Ohio committed $2.3 billion in tax exemptions to attract this industry, which directly employs 11,791 people. That works out to roughly $195,000 per job. The formula is predictable: a hyperscaler announces a multi-billion dollar investment, the governor holds a press conference, the tax credit authority signs off, and the actual cost, when it finally becomes clear, bears little resemblance to what was promised. In 2025, Ohio forecast $136 million in sales tax exemptions for data centers; it paid over $1.5 billion.
The Ohio legislature eventually tried to end the sales tax exemption for data centers, not as a matter of principle, but to help pay for a broader income tax cut. However, Ohio’s governor vetoed it, arguing the state needed the exemption to remain competitive for technology jobs and capital investment.
A Growing Resistance: Communities Push Back
Communities like Jerome Township and Lordstown are imposing moratoriums on new data center construction, challenging the industry’s political power and the financial math that has not yet changed policy.
The communities absorbing the cost have taken a different view. Jerome Township became the first local government in Ohio to impose a moratorium on new data center construction. Lordstown followed, then Washington Township. In Preble County, residents’ threats of a referendum led a developer to withdraw its application. It’s an active political battle playing out in township halls and county referendums across the state, all centered on a simple question: Who should pay and for what?
An industry that generates thin employment, drives up electricity bills, and extracts billions in tax breaks is also, at this particular moment, one of the most politically powerful in the country. The artificial intelligence industry has already dropped at least $44 million into congressional races this cycle, with over $200 million ready to spend through the general election. The Republican nominee for Ohio governor has built his campaign around statewide data center expansion and, per his own financial disclosures, holds personal investments across every tier of the industry he would be responsible for regulating. This helps explain why the fiscal math, however unflattering, has not yet changed the policy.
What Can Be Done? Paths Forward
Structural fixes are needed, including binding employment minimums, mandatory cost-sharing for grid upgrades, and a federal floor to prevent states from competing with excessive incentives.
In the short term, not much. States continue to build data centers and offer exemptions, and the political economy is not set up to rewrite these deals. The one tool communities have is the moratorium. It doesn’t undo anything already signed, but it means every future project needs local approval.
The structural fix is harder. It would likely require:
- Binding employment minimums before tax exemptions apply.
- Mandatory cost-sharing agreements so grid upgrades don’t land solely on local households and businesses.
- Some kind of federal floor to stop states from bidding each other into a race to give the most away.
None of these solutions are close to happening, but the spreading moratoriums suggest that communities are starting to demand a seat at the table. The Rust Belt spent decades waiting for the factories to come back, and something finally did. The question Ohio is now trying to answer the hard way is whether investment and prosperity are actually the same thing. For the Buckeye State, the digital revolution is proving to be a costly lesson in distinguishing between the two.
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550억 달러 AI 투자가 오하이오를 마비시키는 역설: 번영의 약속 뒤 숨겨진 그림자
에피소드 요약
미국 오하이오주는 AI 데이터 센터 유치에 550억 달러 이상을 쏟아부었지만, 이는 약속된 경제 부흥 대신 지역 사회에 막대한 부담을 지우고 있다. 한때 미국의 주요 산업 엔진이었던 오하이오는 제조업 쇠퇴로 큰 타격을 입었으나, 값싼 전력, 미국 인구의 47%가 10시간 이내 거리에 위치한 지리적 이점, 주요 광섬유(fiber) 노선 교차점, 그리고 값싼 토지와 인센티브를 제공할 의지가 있는 지방 정부 덕분에 데이터 센터 유치에 성공했다. 그러나 이러한 데이터 센터는 217개 시설에 11,791명의 고용만을 창출하여 과거 제조업이 제공했던 687,000개의 일자리에 턱없이 부족하다. 더욱이 2021년 이후 오하이오의 평균 전기 요금은 전국 평균의 두 배가 넘는 53%나 급증했으며, 이는 데이터 센터의 막대한 전력 수요와 그리드 업그레이드 비용이 일반 가정과 기업에 전가되었기 때문이다. 일례로 PJM 용량 경매 가격은 2024년에 833%나 치솟아 2028년까지 미드 애틀랜틱 및 중서부 지역에 230억 달러의 추가 전기료 부담을 안겼다.
이러한 상황은 대규모 기술 투자가 반드시 지역 사회의 번영으로 이어지지 않을 수 있음을 시사한다. 오하이오주가 데이터 센터 유치를 위해 23억 달러 이상의 세금 감면 혜택을 제공했음에도 불구하고, 이들 시설은 재산세를 거의 내지 않으면서도 응급 서비스 이용 등 지역 자원을 소모하고 있다. 이는 일자리 창출 최소 기준을 의무화하고, 그리드 업그레이드 비용 분담을 강제하며, 주 간의 과도한 인센티브 경쟁을 막기 위한 연방 차원의 정책적 개입이 필요함을 보여준다. 현재 오하이오 일부 지역에서 데이터 센터 건설에 대한 모라토리엄(moratorium)이 확산되고 있는 것은 지역 사회가 더 이상 일방적인 희생을 감수하지 않겠다는 의지를 보여주는 것으로, 투자와 번영이 동의어가 아닐 수 있다는 교훈을 준다.
전 세계는 지금 인공지능(AI)에 수천억 달러를 쏟아붓고 있습니다. 기업들은 AI 구축 경쟁에 뛰어들고, 정부는 이를 유치하기 위해 치열하게 다투고 있습니다. 이 모든 것은 AI가 다음 산업혁명을 이끌 것이라는 가정하에 이루어지고 있습니다. 하지만 지난 수십 년간 가장 큰 투자 붐이 실제로 번영을 가져오지 못한다면 어떨까요? 이 질문을 당장 시험해볼 수 있는 곳이 있다면, 바로 미국 오하이오(Ohio) 주일 것입니다.
러스트 벨트의 부활? 오하이오의 과거와 AI의 유혹
과거 제조업 중심지였던 오하이오는 산업 쇠퇴 후 AI 투자 붐으로 550억 달러 규모의 데이터센터를 유치했으나, 전기요금 급증과 적은 일자리, 막대한 세금 감면으로 주민 부담이 커졌다.
20세기 대부분 동안 오하이오는 미국 산업의 위대한 엔진 중 하나였습니다. 1945년까지 미국은 전 세계 철강 생산량의 60% 이상을 담당했고, 그 대부분은 오대호를 따라 늘어선 공장에서 나왔습니다. 애크런(Akron)시는 굿이어(Goodyear), 파이어스톤(Firestone), BF 굿리치(BF Goodrich) 본사가 모두 위치하며 스스로를 ‘세계 고무 수도’라 칭했습니다. 미국 제조업이 성장할 때 오하이오도 함께 성장했지만, 제조업이 붕괴하자 오하이오도 함께 무너졌습니다. 영스타운(Youngstown)의 철강 공장들이 먼저 문을 닫았고, 이어서 자동차 공장들이 폐쇄되었습니다. 1990년부터 2016년까지 오하이오 주는 전체 제조업 인력의 절반 이상을 잃었습니다.
이제 AI가 글로벌 경제의 판도를 바꾸면서, 오하이오는 다시 한번 다음 산업혁명의 중심에 서게 되었습니다. 그리고 어쩌면 AI 경제가 실제로 무엇을 의미하는지 가늠해볼 수 있는 최적의 장소가 되었을지도 모릅니다. 아마존(Amazon), 구글(Google), 메타(Meta), 인텔(Intel) 모두 오하이오 주의 농지에 거대한 시설을 건설하고 있으며, 217개의 데이터센터 프로젝트에 총 550억 달러 이상이 투자되었습니다.
겉보기에는 성공적인 듯 보입니다. 경제 전문 매체 CNBC는 오하이오를 역사상 처음으로 ‘미국에서 사업하기 좋은 주’ 1위로 선정했습니다. 오하이오가 수 세대 만에 가장 큰 부활을 앞두고 있는 것처럼 보였습니다. 그러나 현실은 달랐습니다. 2021년 이후 오하이오 주민들의 평균 전기요금은 53%나 급증했는데, 이는 전국 평균 32%의 두 배에 가까운 수치입니다. 또한 데이터센터는 과거 공장들이 제공했던 일자리의 극히 일부만을 창출합니다. 그리고 이들을 유치하기 위해 오하이오는 수십억 달러의 세금 감면 혜택을 제공했으며, 이 자금은 원래 학교, 도로, 지역 서비스에 사용될 수 있었던 돈입니다.
왜 오하이오인가? 데이터센터 유치의 숨겨진 조건들
오하이오는 데이터센터 유치에 필수적인 막대한 전력, 최적의 지리적 위치, 풍부한 광섬유망, 저렴한 토지, 그리고 절박한 지방 정부의 파격적인 인센티브를 모두 갖추고 있었다.
그렇다면 무엇이 오하이오를 데이터센터 허브로 만들었을까요? 아마존이 데이터센터를 지을 곳을 결정할 때, 그 지역의 특성이나 역사 때문에 선택하는 것이 아닙니다. 특정 조건을 충족해야만 하며, 이 조건들은 ‘비협상 불가(non-negotiable)‘입니다.
막대한 전력(Power)
오하이오는 북미 최대 전력망 PJM 내에 위치하며, 데이터센터의 100MW 이상 전력 소비를 감당할 수 있는 강력한 인프라를 제공한다. 아마존이나 메타가 건설하는 하이퍼스케일 데이터센터(Hyperscale Data Center) 하나는 매일 매시간 지속적으로 100MW(메가와트) 이상의 전력을 소비할 수 있습니다. 100MW는 약 8만 가구에 전력을 공급하는 데 필요한 양입니다. 따라서 이런 시설을 유치하려면 강력한 전력망 인프라와 이상적으로는 저렴한 전기가 있는 곳이어야 합니다. 오하이오는 북미 최대 전력망 운영사인 PJM 연동망(PJM Interconnection) 내부에 위치하며, 13개 주를 아우릅니다. 산업용 전기 요금은 전국 평균보다 저렴하지는 않지만, 데이터센터가 운영되는 규모에서는 단위당 1센트만 저렴해도 연간 약 9달러의 가치가 있습니다.
최적의 지리적 위치(Location)
콜럼버스는 미국 인구의 47%가 10시간 이내 거리에 있어 주요 도시들에 낮은 지연시간으로 서비스를 제공할 수 있는 최적의 지리적 이점을 가진다. 디지털 제품이 지리적 문제를 안고 있다는 말은 이상하게 들릴 수 있지만, 사실입니다. 웹페이지를 로드하거나 앱을 열 때마다 데이터는 서버에서 기기로 이동합니다. 이동 거리가 멀수록 시간이 오래 걸리는데, 엔지니어들은 이를 지연시간(Latency)이라고 부릅니다. 100밀리초(ms)의 차이도 사용자들이 느낄 만큼 충분하여 이탈로 이어질 수 있습니다. 미국 주요 도시 중 오하이오 주 콜럼버스(Columbus)는 가장 많은 인구와 가장 가깝게 위치합니다. 미국 인구의 47%가 콜럼버스에서 10시간 이내 거리에 있어, 뉴욕, 시카고, 애틀랜타, 워싱턴을 거의 동일한 속도로 서비스할 수 있습니다.
풍부한 광섬유망(Fiber)
콜럼버스는 여러 주요 북미 광섬유 경로의 교차점에 위치하여 데이터센터의 방대한 데이터 전송 요구를 충족시킨다. 이 시설들 안팎으로 흐르는 모든 데이터는 물리적인 케이블을 통해 이동해야 합니다. 콜럼버스는 우연히도 여러 주요 북미 광섬유 경로의 교차점에 위치합니다.
저렴한 토지와 절박한 지자체
탈산업화로 인한 저렴한 평지 토지와 경제 부활을 갈망하는 지방 정부가 수십억 달러의 세금 감면(판매세 23억 달러 면제 등)을 제공하며 데이터센터 유치를 가속화했다. 이 모든 것이 오하이오를 매력적인 선택지로 만들지만, 결정적인 요소는 40년간의 탈산업화가 풍부하게 남긴 두 가지입니다. 바로 저렴한 토지와 공장을 다시 유치하기 위해 거의 모든 것을 제공하려는 지방 정부입니다. 데이터센터는 물리적으로 거대합니다. 200MW 시설 하나는 수백 에이커의 평평하고 접근 가능한 토지를 필요로 하는데, 도로 접근성과 전력 인프라가 가까이 있어야 합니다. 도시에서는 이런 땅을 찾기 어렵지만, 러스트 벨트(Rust Belt) 지역에서는 수십 년간의 산업 쇠퇴가 이런 땅을 많이 남겼습니다.
이론적으로는 텅 빈 공장과 버려진 농지는 경제 붕괴의 징후이지만, 실제로는 데이터센터 기업에게는 쇼핑 목록과 같습니다. 교외 지역을 개발하기에는 너무 저렴했던 평평한 농지는 이 규모의 시설을 개발할 때 정확히 필요한 것이 됩니다. 그리고 수십 년간 약속받았던 경제 부활을 여전히 기다리며 절박했던 지방 정부는 다른 곳에서는 상상하기 어려울 정도의 인센티브를 기꺼이 제공했습니다. 대표적인 것이 판매세 면제입니다. 오하이오는 일반적으로 장비 구매에 5.75%의 판매세를 부과하지만, 데이터센터에는 이를 완전히 면제해 주었습니다. 40년간 이 단일 면제 혜택은 23억 달러 이상에 달하며, 구글, 메타, 아마존은 각각 약 6억 달러를 받았습니다.
판매세는 빙산의 일각에 불과합니다. 최소 1억 달러를 투자하면 오하이오는 15년간 재산세의 최대 100%를 면제하고, 추가로 일자리 창출 세액 공제까지 제공합니다. 또한 오하이오 주는 신규 발전소가 공청회 없이 45일 이내에 승인될 수 있도록 하는 법안을 통과시켰습니다. 지역 주민들은 이런 종류의 편의 제공을 ‘콜럼버스 방식(the Columbus way)‘이라고 부릅니다. 이는 오하이오가 빠르게 움직이고, 질문을 적게 하며, 기술 기업들이 쉽게 ‘예’라고 말할 수 있도록 만든다는 의미입니다.
그 결과는 경제학자들이 ‘집적 효과(Agglomeration)‘라고 부르는 현상으로 이어졌습니다. 아마존이 뉴 알바니(New Albany)에 오자 전력망 연결이 심화되고 광섬유 용량이 개선되었고, 이는 구글이 오하이오 주를 더 면밀히 검토하게 만들었으며, 메타가 뒤를 이었습니다. 이렇게 오하이오는 미국 최대 데이터센터 시장 중 하나가 되었습니다. 이론적으로 오하이오의 산업 붕괴는 이 지역을 영구적으로 비경쟁적인 상태로 만들었어야 했지만, 실제로는 산업이 필요로 하는 정확한 조건을 제공한 셈입니다. 그러나 오하이오가 그 대가로 좋은 거래를 얻었는지는 여전히 미지수입니다.
번영인가, 부담인가? AI 데이터센터 투자의 민낯
데이터센터 투자는 오하이오에 제조업과 같은 번영 대신 미미한 일자리, 치솟는 전기요금, 환경 문제, 그리고 막대한 세수 손실이라는 부담을 안겨주고 있다.
이 데이터센터들이 오하이오에 실제로 무엇을 의미하는지 이해하려면, 먼저 제조업이 오하이오에 무엇을 의미했는지 이해하는 것이 도움이 됩니다. 공장은 그 자체로 지역 경제 전체를 구축합니다. 수천 명이 직접 고용되고, 제품을 운반하는 트럭 운전사부터 야간 근무자에게 식사를 제공하는 식당까지 전체 공급망이 간접적으로 고용됩니다. 그리고 그 아래에는 세금 기반이 있습니다. 학군에 납부되는 재산세, 수천 명의 노동자가 납부하는 소득세, 주에 납부되는 법인세 등입니다.
미미한 일자리 창출
1억 3,600만 달러 규모의 데이터센터가 단 10개의 영구직 일자리를 창출하는 등, 217개 데이터센터가 고용하는 11,791명은 제조업 68만 7천 명에 비해 미미하다. 데이터센터는 완전히 다른 종류의 건물입니다. 본질적으로 서버들로 가득 찬 매우 큰 방과 서버 과열을 막기 위한 거대한 냉각 시스템입니다. 그리고 모든 것이 계속 작동하도록 유지하는 데는 소수의 사람만 필요합니다. 오하이오 북동부에 건설될 1억 3,600만 달러 규모의 데이터센터는 단 10개의 영구직 일자리를 창출할 예정입니다. 1만 개도, 1천 개도 아닌, 고작 10개입니다. 서버가 사실상 ‘일꾼’ 역할을 하는 셈입니다. 그리고 노동자와 달리 서버는 소득세를 내거나 지역 상점에서 임금을 소비하지 않습니다.
1,000명의 노동자가 각각 오하이오 제조업 평균인 7만 달러를 벌 경우, 연간 약 300만 달러의 주 및 지방 소득세를 창출합니다. 반면 10명의 노동자를 둔 데이터센터는 약 3만 달러를 창출합니다. 40년 동안 비교하면 1억 2천만 달러 대 120만 달러입니다. 이는 지역에서 소득을 소비하고 그 사업체들이 세금을 내는 모든 공장 노동자들을 고려하기 전의 수치입니다.
그렇다면 오하이오의 데이터센터 붐이 정말로 ‘벅아이 주(Buckeye State)‘의 회복에 도움이 되고 있을까요? 오하이오에는 총 217개의 데이터센터가 있으며, 이들이 고용하는 인원은 총 11,791명입니다. 이 센터들이 대체한다고 여겨지는 제조업 부문은 68만 7천 명을 고용합니다. 따라서 ‘대체’라는 단어는 후한 표현일 수 있습니다. 데이터센터 붐을 옹호하는 사람들은 건설 일자리가 실제라고 지적하며, 실제로 그렇습니다. 200MW 시설 하나를 짓는 데 1년 이상 동안 약 1,500명이 고용됩니다. 하지만 건설 일자리는 본질적으로 끝나는 날짜가 정해져 있습니다. 크레인이 내려오는 날, 그 노동자들은 다음 현장으로 이동합니다. 이는 한때 자동차 공장이 대표했던 30년간의 고용 약속과는 매우 다릅니다.
치솟는 전기요금: 주민들의 몫이 된 인프라 비용
데이터센터 전력 인프라 비용이 주민들에게 전가되어 2021년 이후 오하이오 평균 전기요금은 53% 급증했으며, PJM 용량 경매 가격도 833% 폭등해 2028년까지 230억 달러 인상이 예상된다. 가장 명확한 영향은 전기요금입니다. 오하이오 주민의 평균 전기요금은 2021년 이후 53% 이상 증가했으며, 같은 기간 전국 평균의 두 배가 넘습니다. 이는 우연이 아닙니다. 데이터센터는 사용하는 전기 요금을 지불하지만, 업그레이드된 변전소, 새로운 송전선, 100MW를 24시간 내내 사용하는 건물을 서비스하기 위해 필요한 확장된 발전 용량 등 전력 공급에 필요한 모든 비용을 지불하지는 않습니다. 오하이오의 전력 규제에 따라 이 부분의 비용은 전력망의 다른 모든 사용자에게 분산됩니다.
전기 요금이 어떻게 책정되는지 이해하려면, PJM 연동망이 운영하는 용량 경매(Capacity Auction) 시스템을 알아야 합니다. PJM은 오하이오를 포함한 13개 주의 대규모 소비자(데이터센터 포함)에게 몇 년 앞서 필요한 전력량을 예측하도록 요청하여, 필요한 발전 용량을 얼마나 계약해야 할지 파악합니다. 이것을 RSVP 시스템(참석 여부를 묻는 시스템)으로 생각할 수 있습니다. PJM은 데이터센터에 파티에 몇 명이 올 것인지 물어서 얼마나 많은 음식을 주문할지 아는 것입니다. 문제는 데이터센터가 많은 용량을 예약하고는 실제로는 모두 나타나지 않거나 약속보다 적게 사용한다는 것입니다. 용량은 이미 계약되었고 인프라는 구축되었으므로, 주최자는 비용을 떠안게 되는데, 이 경우 주최자는 해당 지역의 모든 전기 소비자입니다.
2024년 PJM의 용량 경매 가격은 단 1년 만에 833% 급등했으며, 그 다음 해에는 다시 22% 상승했습니다. PJM 자체 시장 감시단은 이로 인해 고객에게 어떤 의미가 있는지 수치를 제시했습니다. 2028년까지 미드애틀랜틱(Mid-Atlantic) 및 미드웨스트(Midwest) 지역 전반에 걸쳐 약 230억 달러의 전기요금 인상이 예상됩니다. 지난 세 번의 용량 경매에서 데이터센터 수요는 총 용량 비용의 45%를 차지했으며, 심지어 아직 건설되지 않은 데이터센터의 수요까지 포함된 수치입니다.
물론 기업들도 결국 대응했습니다. 2026년 3월, 아마존, 구글, 메타, 마이크로소프트(Microsoft)는 자신들의 전력망 비용을 다른 사용자에게 전가하지 않고 스스로 부담하겠다는 서약을 했습니다. 그러나 이는 ‘비구속적(non-binding)’ 서약이었습니다. 이 서약이 체결된 지 불과 3개월 후, 오하이오의 전력 회사들은 연체된 요금 때문에 34만 5천 가구에 전기를 끊었습니다. 이는 데이터센터를 위한 전력망을 구축하는 비용을, 그 누구도 요구하지 않은 사람들이 지불하고 있다는 의미입니다.
환경적 대가: 화석 연료 의존과 물 소비
데이터센터는 대부분 화석 연료로 전력을 공급받아 석탄 발전량을 13% 증가시키고, 노후 발전소 유지 비용을 주민에게 전가하며, 수백만 갤런의 물을 소비해 환경 부담을 가중시킨다. 비용은 전기요금에서 끝나지 않습니다. 데이터센터는 흔히 ‘깨끗한 디지털 경제’의 일부로 묘사되지만, 대부분 화석 연료로 전력을 공급받습니다. 전국적으로 석탄 발전량은 단 1년 만에 13% 증가했습니다. 그리고 이 석탄 화력 발전 전기를 생산하는 데 드는 비용은 2021년보다 28% 더 비싸졌는데, 이는 노후화된 설비가 설계된 것보다 더 가혹하게 가동되고 있기 때문입니다. 오하이오의 기업과 가정은 전기요금에 부과되는 수수료를 통해 두 개의 적자 석탄 발전소를 유지하는 데 직접 기여하고 있습니다. 지난 10년간 그 비용은 6억 7,900만 달러에 달하며, 2024년에만 1억 7,200만 달러가 지출되었습니다. 공식적인 정당화는 ‘전력망 신뢰성’입니다. 전력 수요가 급증하는 가장 추운 날에도 전등을 켜두기 위해 충분한 발전 용량이 필요하다는 것은 완벽하게 합리적인 목표입니다. 하지만 문제는 오하이오가 왜 갑자기 그렇게 많은 용량을 필요로 하는가 하는 것입니다. 이제 그 새로운 수요의 상당 부분은 바로 주의 경제 부활을 가져올 것으로 기대되었던 데이터센터에서 비롯됩니다.
그리고 석탄만으로는 그 수요를 충족시키기 어려워지자, 업계는 창의적인 방법을 찾기 시작했습니다. 마이크로소프트는 데이터센터에 전력을 공급하기 위해 쓰리마일섬(Three Mile Island) 원자력 발전소 재가동 계약을 체결했습니다. 이 발전소는 미국 역사상 최악의 상업용 핵 사고 현장이었으며, 사실상 한 세대 동안 미국 핵 산업을 죽였습니다. 그런데 이제 2027년 초에 다시 가동될 수 있도록 신속하게 추진되고 있습니다. 오하이오에서는 공청회 없이 45일 이내에 가스 발전소 승인을 허용하는 법이 적용되었습니다. 메타의 아폴로(Apollo) 시설은 10만 가구에 충분한 전기를 생산하는데, 3개월도 안 되어 승인되었고, 주의 대기 오염 허가가 공개되기도 전에 이미 건설에 착수했습니다.
데이터센터는 또한 냉각을 위해 매년 수백만 갤런의 물을 소비하며, 그 규모는 장기적인 물 공급 문제로 인식되기 시작했습니다. 물은 단순히 사람들이 마시는 것만이 아닙니다. 경제가 생산하는 거의 모든 것의 투입 요소입니다. 현재 25개국이 연간 재생 가능한 수자원의 80% 이상을 사용하고 있으며, 이는 짧은 가뭄만으로도 물이 완전히 고갈될 위험에 처할 수 있음을 의미합니다.
사라진 세수: 수십억 달러의 세금 혜택
오하이오는 데이터센터 유치를 위해 23억 달러 이상의 세금 면제를 약속했으며, 이로 인해 2025년 판매세 면제액이 예상치 1억 3,600만 달러를 훨씬 초과한 15억 달러 이상이 될 것으로 추정된다. 이 모든 비용이 주요 산업 투자가 가져오는 일종의 상충 관계이며, 데이터센터가 창출하는 세수가 이를 충분히 상쇄할 것이라고 주장할 수도 있습니다. 문제는 오하이오가 첫 서버가 켜지기도 전에 대부분의 세수를 포기했다는 것입니다. 메타가 오하이오의 세금 감면을 협상할 때, 사이드캣 유한책임회사(Sidecat LLC)라는 유령회사(Shell Company)를 통해 이루어졌습니다. 주는 누가 요청하는지 모른 채 3,700만 달러의 인센티브를 승인했습니다. 주지사가 이미 서명한 후에야 회사는 자신들이 페이스북(Facebook)임을 밝혔습니다. 아마존은 더 투명했지만, 더 관대하지는 않았습니다. 뉴 알바니에서 30년간의 재산세 감면(Abatement)을 확보하여 처음 15년간은 아무것도 지불하지 않았습니다. 그리고 두 개의 거대한 아마존 데이터센터가 위치한 제롬 타운십(Jerome Township)에서는 받은 감면 혜택으로 인해 재산세를 전혀 내지 않습니다.
한편, 이들은 2021년 이후 지역 응급 서비스에 84번이나 전화했습니다. 2025년 4월에는 단 한 번의 화재로 소방관들이 30시간 동안 현장에 머물러야 했고, 예상 피해액은 5천만 달러에 달했습니다. 종합적으로 오하이오는 이 산업을 유치하기 위해 23억 달러의 세금 면제를 약속했으며, 이는 11,791명의 인력을 직접 고용합니다. 이는 일자리당 약 19만 5천 달러에 해당하는 금액입니다. 공식은 예측 가능한 수준입니다. 하이퍼스케일 기업이 수십억 달러 규모의 투자를 발표하고, 주지사가 기자회견을 열고, 세금 공제 당국이 승인하면, 결국 밝혀지는 비용은 약속했던 것과는 거의 일치하지 않습니다. 2025년 오하이오는 데이터센터에 대한 판매세 면제로 1억 3,600만 달러를 예상했지만, 실제로는 15억 달러 이상을 지출했습니다.
인텔 공장의 교훈: 제조업의 꿈은 요원한가?
인텔의 200억 달러 반도체 공장은 데이터센터와 달리 3,000개의 직접 일자리를 창출하며, 오하이오가 진정으로 원했던 제조업 투자의 모습에 더 가깝다.
오하이오가 오랫동안 기다려온 산업 투자의 모습과 가장 흡사한 프로젝트는 2022년 인텔(Intel)이 뉴 알바니에 200억 달러 규모의 반도체 제조 공장(Fab)을 건설하겠다고 발표한 것입니다. 데이터센터와 달리 반도체 공장은 과거 공장들처럼 상당한 인력을 필요로 합니다. 인텔은 초기 3,000개의 직접 일자리를 예상했으며